开福区2011年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
第三届人民代表大会第六次会议上
区长 凌勤杰
各位代表:
现在，我代表区尊龙凯时z6com向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”规划的起步之年，也是形势复杂、任务艰巨的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为统揽，紧扣“开创滨水新区、建设幸福北城”的发展战略，积极应对各种挑战，攻坚克难，奋发有为，圆满完成了区三届人大五次会议提出的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。
（一）综合发展实力不断增强。区域经济保持平稳较快发展，综合实力牢牢巩固于全省城区第一方阵，全面实现“巩固一方阵，建设大城北”的战略目标。全年实现地区生产总值472.5亿元，增长12.6%；完成全社会固定资产投资534.9亿元，增长32%；社会消费品零售总额达到376.9亿元，增长19%；地方财政总收入57.3亿元，增长32.4%，一般预算收入20.1亿元，增长23.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到27311元、18243元，增长17.2%、12%。作为长株潭城市群向北发展的主战场，开福区的战略地位进一步提升。随着金霞物流平台不断拓展，大型棚改项目强力推进，长沙金融生态区强势启动，湘江东岸大型城市综合体加速建设，营盘路过江隧道、福元路湘江大桥等交通节点相继打通，城北的承载功能不断增强，后发优势日益凸显，开福滨水新区在湖南打造“东方莱茵河”、长沙“沿江建设、跨江发展”中开始新的崛起。
（二）重大项目建设稳步推进。全年启动实施重点项目73个，完成投资118亿元。重大基础设施和平台项目进展顺利，营盘路隧道顺利通车，福元路湘江大桥、车站北路捞刀河大桥进入主体建设，石长铁路和地铁1号线快速推进，长沙火车货运新北站建成运营，319国道浏阳河钢架桥、滨河北路、广铁路、湘捞西路、鹅秀路实现通车，湘雅泰和医院建成交付使用，筒车坝泵站一期、盐船洲大堤、霞凝垸大堤等水利项目全面完工。在全市率先启动新政下的城市棚改征收工作，黄兴北路、火车北站二期、城际铁路、九尾冲棚改项目扎实推进，丝茅冲棚改暨廉租房项目建成封顶。实施农村征地拆迁项目27个，完成征地1447亩。重大产业项目全面推进，保税物流中心7-10号仓库、国药控股、统一食品一期、新亚胜LED建成投产，山河实业标准厂房全面施工，大连万达、北辰三角洲、泊富国际等城市综合体加速建设，万科城、恒大雅苑、凯乐国际、山语城、珠江花城、湘江世纪城等房地产项目建销两旺。在国家银根紧缩和政府融资平台清理退出的背景下，坚持保存量、增流量两手抓，着力创新融资模式，破解融资难题，多渠道筹措项目资金12.17亿元。项目运作和土地经营在社保融资用地、棚改房源项目上取得重大突破，新增土地储备634亩，巨隆地块成功转让。始终狠抓项目招商，成功举办长沙金融生态区投资推介会、第四届开福金秋经贸文化节和开福滨水新区研讨会，全年引进重大产业项目21个，实际到位外资3.74亿美元，增长14.9%。
（三）产业转型步伐明显加快。积极转变发展方式，大力推进产业结构优化升级，现代物流、金融服务、都市工业和楼宇经济不断壮大。金霞物流园成为全国面积最大的物流专业园区，实现主营业务收入85亿元，货物吞吐量980万吨，分别增长36.6%、32.5%。保税物流中心的平台功能进一步拓展，进出口商品种类突破200种，富士康、蓝思科技等85家企业通过中心流转业务，全年完成吞吐货物价值8.92亿美元。全区工业总产值、规模工业产值分别完成213.4亿元、171.2亿元，同比增长22.4%、21.6%。沙坪工业组团的产业聚集功能不断增强，入驻工业项目达19个。金融业成长为仅次于房地产业的第二大税源，全年完成区级税收3亿元，首家外资银行新韩银行落户开业，紫金保险、渣打银行和平安集团等知名金融机构有望入驻。楼宇经济发展提速，新增商业楼宇面积90万平方米，运达国际广场的楼宇税收首次突破亿元；全区在建和规划建设的城市综合体项目总面积达到1300万平方米，其中商业商务面积超过430万平方米，积蓄了强大的产业转型势能。产业节能减排取得成效，金霞现代物流示范园区、青竹湖服务外包示范区等10个项目纳入国家节能减排重点扶持计划。文化旅游产业蓬勃发展，我区被评为全省“十佳旅游区县”，捞刀河镇被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。
（四）社会管理创新取得突破。以创建全国文明城市为抓手，大力推进社会管理创新，全面开展“五治”专项整治行动，坚持不懈地改善基础设施、提高市民素质、创新公共服务、提升管理水平，以优异的成绩接受了中央文明委的总测评，大明村获评全国文明村。“一点两线”、“五清五洗五整治”和“六拆三修四规范”等城市环境整治全面完成，拆除各类违章广告、违法建筑41万余平方米，新建科大佳园、四季花城等社区公园6个，提质改造浏阳河路、金帆路等背街小巷10条，驻区机关、企事业单位和广大市民的共驻共建活动深入开展，城市文明形象大幅提升。纵深推进“社会管理社区化、社区管理社会化”创新，投入3500万元，实施社会管理创新项目39个，促进了政府、社会、市场三者职能归位，居家养老服务取得良好社会效应，望麓园的社会工作模式、清水塘的指挥体系建设、新河的社区标准化服务、伍家岭的网络信息平台管理等工作形成创新特色。完善和落实信访工作“一健三联”、矛盾调处“五级三调”制度，全面推行领导接访和包案制度，成功化解一批信访积案，社区管理社会化、矛盾调处中心、群众工作站等经验做法成为全省社会管理创新品牌。坚持网格巡逻和立体防控，不断完善“打、防、管、控”体系，深入开展“清网”专项行动，社会治安形势总体平稳。推行安全生产网格化管理，狠抓食品安全整治，人民群众的安全感和满意度大幅提升。
（五）民计民生事业竞相发展。坚持公共财政优先保障民生，各项民生支出10.8亿元，增长24.6%，省、市下达的33项为民办实事工作全面超额完成。深入开展就业惠民工程，培训各类人员7140人，新增就业人数17600人。城乡低保提标扩面，发放各类生活保障金6270万元、各类救助资金500万元。科技工作再次荣获“全国科普示范城区”和“全国科技进步先进城区”称号。医药卫生体制改革推进顺利，基本药物制度全面实施，区公共卫生大楼建成使用，改扩建青竹湖镇卫生院和5个社区卫生服务中心。义务教育继续推行“名校办新校”和“一校两区”模式，新竹二小、清水塘三小建成开学，教育发展环境和办学条件大幅改善。计生工作连续八年保持“国优”、连续十年保持“省优”，区计生局获评全省“十一五”人口计生工作先进集体。文化体育事业实现新发展，科大佳园体育公园和捞刀河镇示范性综合文化站建成开放，区文体新局获评全国全民健身先进集体。全力推进保障性安居工程，新建廉租房1147套，定向配租公共租赁房3600套，累计实物配租401户。城乡一体化进程明显加快，流转土地2000多亩，新建农村公路
（六）政务服务水平全面提升。办理人大议案、建议、政协提案168件，人大的法律监督、政协的民主监督和群众的公开监督全面落实。不断加强法治政府建设，在全省率先导入ISO9001执法质量管理体系，依法行政纳入各单位目标管理考核，成功举行撤并兴联小学新建周南附小行政决策听证会。人才兴区战略深入实施，绩效考核、干部交流、人才引进等举措为区域发展提供了人才支撑和智力保障。深入开展“两帮两促”和“创业富民”专项服务，新增个体户和私营企业5310家，累计为帮扶对象解决困难325个。行政许可、非行政许可和政务服务事项全面归集，省市区三级联动的网上行政审批和电子监察平台建成使用。启动新一轮财政体制改革，推进财权和事权对等，基层工作积极性有新的提高。国库集中支付改革稳步实施，公务卡结算在区直部门全面推开。行政事业单位资产清查有序开展，率先在全省实施固定资产电子条码管理。
各位代表，开福区2011年的各项工作都取得新的进步，经济社会实现平稳较快发展。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区尊龙凯时z6com，向在各个领域和各条战线上辛勤耕耘、默默奉献的全区人民，向全体人大代表、政协委员和各界人士，向所有关心支持开福发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：必须敢于担当。始终肩负发展之责，秉承为民之心，保持迎难而上、自我加压的进取精神，敢于坚持原则，勇于担当责任。为了开福事业，为了公共利益，我们不怕得罪人，不回避矛盾，不畏惧困难，负重前行，义无反顾。必须求真务实。始终从开福区的实际出发，以满足群众需求为己任，走理性务实的发展道路，不急功近利，不搞形式主义，通过摸实情、办实事、创实绩，谋求实实在在的发展成效。坚持从大处着眼、小处入手，把大事干对、小事干好，注重细节和质量，着力提高行政效率。实践证明，这些措施是行之有效的，我们将一以贯之地坚持和发扬。必须执政为民。始终把改善民生作为经济发展的根本，珍惜人民赋予地权利，全心全意为人民谋福祉。高度重视群众的切身感受，充分考虑群众的各项需求，从群众关心的事情做起，切实解决好就业、住房、医疗、入学等实际困难，旨在让人民生活得更加幸福、更有尊严。
在总结成绩的同时，我们也看到全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：生产要素相对缺乏，区域发展受资金、政策、拆迁等因素制约，与预期仍有差距；区位和平台优势还没有转化为产业优势，商业氛围和发展人气还有较大提升空间，转变发展方式和优化产业结构的任务十分艰巨；就业、医疗、住房等民生工程还难以满足人民群众日益增长的需求，社会深层次矛盾还比较突出，维护社会和谐稳定面临较大压力；行政管理和公共服务的能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2012年的发展形势和基本思路
2012年是全面实施“十二五”规划的关键之年。综观当前的形势，我们既面临不少困难和严峻挑战，也拥有重大机遇和有利条件，总体上是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是应对危机的经验更加丰富。虽然国际形势总体不佳，但经济全球化深入发展的趋势没有改变，我国经济长期向好的基本面没有改变。党中央、国务院在历次全球经济危机中都有出色表现，凸显了我国集中力量办大事的体制优势，也积累了应对挑战、转化危机的丰富经验。在过去宏观环境不佳的时候，区委、区政府都是科学应对，抢抓机遇，积极谋划，干成了许多事关发展稳定的大事，区域经济始终保持平稳较快发展，这些都增强了我们战胜困难的勇气和信心。二是政策调整的机遇更加突出。中央将适时适度对宏观政策实施微调预调，出台结构性减税政策，并加大水利建设投入、加强保障性住房建设、推动文化事业大发展大繁荣，为我区加快公共事业发展、改善居民生活提供了难得机遇。国家对战略性新兴产业和现代服务业的支持力度进一步加大，省、市相关扶持政策也相继出台，给我区加快产业转型升级带来新的契机。我省“两型社会”建设进入关键期，全省十八大示范片区建设的政策措施即将出台，金霞片区改革建设实施方案有望正式获批，我区将在转变发展方式、体制机制创新等方面拥有先行先试的政策优势。三是滨水新区的优势更加彰显。开福区拥有长沙最丰富的滨江临水资源和最完善的物流平台优势，对经济发展的辐射带动作用日益增强，大型棚户区改造形成的潜力和优势开始集中释放。尤其是过江通道的打通和滨江城市综合体的打造，极大地提升了我区滨水地区的人气和商气。随着长沙沿江发展和开福滨水新区建设的加速推进，众多高效经济体和战略投资项目开始加速向滨水地区集聚，省会长沙的商业重心也加快向城北转移，开福区有望成为湖南打造“东方莱茵河”和长沙沿江发展的首善之区。四是加快发展的基础更加坚实。经过多年的快速发展和势能积累，开福区的发展思路更加清晰、综合实力大幅提升、产业支撑持续增强、对外影响不断扩大，已经进入一个新的历史阶段。近年来，我们相继实施了一批拉动作用大、支撑能力强、群众受惠多的重大项目，在体制、机制方面推行了一系列重大改革和创新举措，加快发展的基础更加坚实、保障更加有力、优势更加明显。尤为重要的是，全区人民全力支持开福发展事业，各级各界形成了加快发展的共识和合力，干部群众干事创业的劲头足、氛围浓，呈现出齐心协力谋发展的良好局面。因此，我们完全有理由、有信心实现区域经济社会的又好又快发展。
虽然我们拥有不少很难得、很关键的有利条件，但也面临许多不确定、不可控的制约因素。对此我们必须清醒认识和积极应对，时刻保持迎难而上的勇气，切实做好攻坚克难的准备。一是宏观经济形势不容乐观。从全球看，今年全球经济形势仍比较严峻，影响经济复苏的不稳定性、不确定性因素依然存在，国际经济环境难以在短期内改变。从国内看，我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力较大，部分企业生产经营困难加重，经济发展中出现了一些新的阶段性特征，宏观调控面临更多的“两难选择”。从区域看，面临内生动力不足、要素保障持续偏紧、改善民生任务艰巨的瓶颈。这些问题都不同程度影响我区的投资积极性和地方财政增收。二是投资融资难题比较突出。受货币政策趋紧、地方财政紧张、融资平台清理规范以及民间借贷风险凸显等多重因素影响，寄希望国家和各级政府大规模投资拉动已不现实，重大基础设施和房地产项目的缩减，势必影响社会投资和产业发展，在这种情况下，企业运营难、房产销售难、政府融资难、产业升级难等问题可能会逐一显现。我区的债务规模较大，融资手段单一，平台功能达不到全覆盖的要求，融资压力越来越大，加上重大项目建设的大量资金缺口和社会民生的刚性支出，严重影响到资金的高效运转和效益发挥。三是项目推进难度明显增加。征收拆迁是影响项目顺利推进的主要难题。城市房屋征收新条例和配套政策的实施还有一个磨合过程，加上市场形势变化、群众期望值提高以及社会舆论关注，工作推进将面临巨大的压力。农村拆迁安置难、违章多、力量薄弱、政策预期较高等问题比较突出，缺少有效的攻坚手段。此外，前期审批环节多、手续办理周期长也是影响项目推进的重要因素，其中区级权限制约和专业人员不足的问题尤为突出；土地供应紧张、招商自主权缺乏也对项目落地启动形成制约。
基于对形势的把握研判，今年区政工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市经济工作会议和区第四次党代会精神，坚持稳中求进的发展基调，围绕“开创滨水新区、建设幸福北城”的发展战略，以推进“两型社会”建设为引领，以加快转变发展方式为主线，着力保持投资稳步增长，着力推进产业转型升级，着力加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，坚定不移地推进经济社会又好又快发展。
今年的预期目标为：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；地方财政总收入增长18%以上；规模工业增加值增长12%以上；单位地区生产总值综合能耗下降3.5%；主要污染物排放减少2%以上；城乡居民人均可支配收入均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内。
三、2012年工作重点
为保持经济社会平稳较快发展的良好势头，今年我们将重点抓好以下五个方面的工作：
（一）以促项目为抓手，统筹近期建设和长远发展的需要，保持投资稳步增长。突出重大项目带动。全年计划实施重点项目85个，年度总投资169亿元。举全区之力推进黄兴北路两厢棚户区改造，率先启动油铺街8号地块、太平路3号地块等棚改房源项目，推进原市二医院及电子工业学校地块的论证和征收，统筹抓好火车北站二期、太平路、九尾冲等棚改项目。支持福元路湘江大桥、319国道拓改、城际铁路、地铁、石长铁路复线、长沙火车货运新北站二期、湘江综合枢纽、车站北路捞刀河大桥、芙蓉北路浏阳河大桥、太平路变电站等省市重点工程建设，推进青竹湖路东延线、鹅羊东路、滨河南路等道路建设，抓好新河大厦、鹅羊山公园、区人防指挥所等公益配套项目，完善城市的基础设施和配套功能；抢抓国家发展水利事业的有利契机，推进大堤岸线达标和机部、涵闸、泵站综合治理，高标准建好苏托垸大堤、霞凝垸大堤续建、筒车坝泵站二期等重点水利工程，确保安全度汛。支持城市综合体项目建设，启动华创国际广场、复地城市广场等商业地产开发，突出抓好金融、工业、物流、文化等重大产业项目的规划建设，力促社会投资稳步增长。创新项目融资模式。突出直接融资、间接融资和资本运营三个重点，大力提升项目建设、产业发展和民生事业的资金保障能力。整合教育系统和卫生系统的优质资产，开展金融租赁试点；积极利用市场流动性资金，在棚户区改造和保障性住房建设等领域探索两保结合、股权合作、市场开发等模式，缓解政府直接投资压力；支持发行企业债券，强化农合行、小额贷款公司和财政贴息政策对企业的扶持，与一至两家银行合作探索中小企业贷款损失担保模式，切实解决中小企业的信贷融资难题。坚持促新增和保续贷两手抓，做好资产归集，加强与银信部门的对接合作，拓展非税收入、未来土地收益的融资新途径。加强土地储备，稳妥推进土地二级市场开发，在经开区、朝正垸片区引入社会资本参与土地整理和项目开发。加强可用财力的统一调度，集中有限资金办大事、办实事、办急需的事。强化预算的执行刚性，严格控制预算外追加，大幅度削减各项非生产性支出，全面推行公务卡结算，提高资金使用效益。化解项目拆迁难题。城市房屋征收以新政颁布实施为契机，进一步优化房屋征收补偿方案，突出抓好棚改征收，力争在全市率先打开城市房屋征收的新局面。农村拆迁要充分发挥街镇的主体作用，调动各方面的积极性，增强部门工作合力，突出抓好用地审批、违章拆除、限期腾地、政策把关、社会保障及联合执法等工作，集中力量完成一批关键性项目的征地拆迁任务。坚持以安置工作来推动征地拆迁，提前做好安置用地的规划、选址和手续办理，全力推进安置房建设，确保一批保障性住房尽早建成交付。高度重视并妥善解决一批拆迁扫尾个案和历史遗留问题，重点化解60号令的安置问题，营造和谐稳定的区域发展环境。抓好项目手续办理。进一步完善绿色通道、限期办结等工作机制，落实项目跟踪服务责任，加强对个案问题的协调和处理；收集整理项目推进过程中的难题，强化定期调度、现场办公和对上协调，从市区两个层面推进项目手续办理。抽调一批业务素质高、协调能力强、工作作风实的干部，成立手续办理和项目管理专职服务机构，提高手续办理效率。加强项目招商策划。紧扣宏观调控和国家、省、市政策导向，结合我区城市建设规划、产业发展规划、滨水新区规划、棚户区改造规划的总体要求，精心包装策划黄兴北路、朝正垸、苏托垸等战略性项目和保障性住房、水利建设、节能减排和文化产业等国家重点支持的项目。坚持引大引强，主动与战略投资商开展“一对一”、“点对点”的对接洽谈，重点对接恒大地产、金融街控股、华润置地等战略投资商，高位跟进渣打银行、平安集团等重大金融项目，抓好长沙金融生态区国际商业区和金融总部区、滨江地块、潮宗街片区、保税中心二期的项目招商，年内引进3个商业地产项目、2家金融机构、2家服务外包企业和8个工业物流项目。积极拓展项目运作思路，启动实施一批开发价值高、建设周期短、投资适度、见效较快的零星棚改项目，引入本土市场项目和社会资本开发。
（二）以优结构为目标，加快经济转型和产业升级的步伐，促进发展方式转变。培育壮大优势产业。高起点规划建设长沙金融生态区和青竹湖金融信息服务基地，积极争取上级支持，出台具有竞争优势的金融业发展政策，支持开福农合行股份制改革，深入开展金融安全区创建活动，创优金融业的发展环境；加快火车北站片区开发，打造金融企业入驻的楼宇载体，引导金融产业在芙蓉中路集聚发展。抓好现代物流公共服务平台建设，重点引进物流总部项目，吸引关联产业入驻，提高物流产业的核心竞争力，着力打造外向型经济平台。抢抓国家扶持服务外包产业的机遇，建设服务外包创业基地，力促新一佳总部及其电子商务平台入驻。坚持合理保护与适度开发的原则，推进文化资源优势向产业发展优势转变，重点打造滨江文化产业带、青竹湖数字信息产业聚集区、沙坪湘绣产业聚集区、潮宗街历史文化聚集区、金鹰影视文化城，依托区内影视文化、新闻传媒、数字出版的发展优势，规划建设长沙国家广告产业园，促进文化产业不断壮大。发挥区位、空间和资源优势，大力发展商业地产、工业地产、养老地产和旅游地产，推进高端化、复合型商业地产开发，保持房地产业健康可持续发展。巩固夯实园区平台。完善金霞片区和沙坪工业组团控制性详规，同步规划建设相关配套产业园区，扩大园区发展空间。规划启动鹅秀变电站、六水厂、园区排污体系等公共配套项目，积极推进长重、新亚胜LED二期、楚天纸业市场、湘之杰等工业和物流项目建设，增强园区的产业承载功能。拓展保税物流中心的综合功能，倾力打造保税中心二期、新港三期、广铁物流中心等公共物流平台，以金霞陆路口岸作业区建设为重点，加快申报和建设金霞综合保税区。进一步明确青竹湖镇的产业发展定位，落实1平方公里核心区域优惠政策，加快青竹湖中心片区的开发。结合路网延伸，拓展沙坪工业组团核心区面积，推进统一食品二期、中联生物、佳海创业中心、山河实业二期等工业项目建设，实现组团开发面积、项目数量、工业产值三个翻番目标。不断扩大消费需求。巩固提升传统消费业，大力发展电子商务、网络购物、文化旅游消费、专业市场等现代商贸业，培育高端消费和新兴消费市场，全力支持开福万达广场、珠江花城酒店、泊富国际广场建成开业。组织开展福满星城购物消费节、大型商品展销等购物消费活动，培育文化、旅游、会展等消费热点，浓厚城北消费氛围。认真落实房地产调控政策，加强监控管理和理性引导，防止投机推高房价和楼市大起大落。进一步优化伍家岭立交桥的交通组织，着力引进大型卖场和培育市场主体，不断提升伍家岭商圈的发展人气。加快发展楼宇经济。出台并落实楼宇经济扶持政策，整合盘活楼宇资源，狠抓楼宇招商推介，着力引进区域性、功能性总部和金融机构等高端业态，打造一批税收过千万的商务楼宇。全力支持商务楼宇开发建设，主动做好行政审批、金融服务、工商注册等入区服务工作，引导中介信息、物业服务等关联产业规范化发展，完善商务设施，加强配套服务，促进楼宇经济健康快速发展。
（三）以强管理为重点，激发机制创新和常态运行的活力，展示城市良好形象。提升城市管理水平。巩固提升文明创建成果，深入推进城市网格化、精细化管理，全面落实“交通保畅通、社会保平安、服务保优质、环境保洁净”等工作，进一步完善测评标准、条块责任和考核体系，深入开展学雷锋活动，弘扬社会文明新风，推进文明创建工作常态开展和长效保持。整合部门职责和基层力量，积极推进“三大员”体制改革，健全岗位职责、年度考核和退出机制，完善联席会议制度，构建职能明晰、运转高效的“大城管”工作格局。深化城市维护作业内标的市场化改革，整合市政、园林、环卫三个中心的监管职能，推进市场作业的标准化和规范化。依托数字化城管平台，加快城管执法和维护作业的监控全覆盖，提高城市精细化管理水平。实施芙蓉中路、五一大道、湘江大道提质改造工程，抓好营盘路景观街和月岛、蚌塘社区公园建设，完成蚌塘社区综合整治任务。落实环保三年行动计划，加大扬尘治理力度，强化对湘江、浏阳河、捞刀河等水域的监管，确保空气质量优良率全市领先和水质量功能区达标率100%。完善社会管理体系。坚持关口前移和重心下移，理顺区、街（镇）、社区（村）三级社会管理体系，建立责权对等的运行机制，推行政府、社会组织及市民群众共同参与的开放式治理模式，提高社会管理实效。以“八化四动”为总揽，科学铺排社会管理创新项目，分类落实到街道和社区，加强项目的监管督查，以更直接、更高效的服务，满足市民的各种需求。努力创建一批社会管理创新示范社区，精心打造一批社会管理创新工作品牌，提高居民群众的认同感、归属感和满意度。加强社区社会管理服务体系和社会工作人才队伍建设，增强社区自治和服务功能。坚持规划引导与政策扶持相结合，培育发展各类社会团体和社区群众组织，完善社区公众参与机制，支持群众依法、理性、有序参与社会管理和公共服务。积极探索社会管理的市场化模式，完善监督管理、经费保障和项目评估等长效机制，鼓励发展专业性组织，逐步将事务性、服务性及部分社会管理工作推向市场和社会组织，有序推进公共服务提供由政府向社会转变。规范城市小区物业管理，出台具有指导性的管理办法，理顺业委会、物业公司和广大业主的关系。统筹城乡均衡发展。继续加快城乡一体化进程，推进城乡共同繁荣。启动沙坪新街建设，力促中南工艺美术产业园落地。整合沙坪小镇、汉回民俗文化村和长沙生态植物园等优质资源，申报国家
（四）以惠民生为根本，夯实社会保障和公共事业的基础，提高群众幸福指数。提高社会保障水平。完善支撑民生发展的保障机制，全面完成为民办实事工程，让广大群众的生活更有保障、更加幸福。坚持以创业带动就业，抓好城乡公共就业服务平台建设，加强劳动技能定向培训，完善就业援助长效机制，统筹解决失地农民、大学生和流动人口的就业问题。推进基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险和生育保险全区覆盖，完善“五险合一”社保体系。进一步抓好城乡低保的扩面提标工作，健全社会救助信息化体系，推进医疗救助、大病救助、临时救助、慈善救助和流浪乞讨人员救助的职能归集和统一管理。健全被征地农民社会保险、再就业、保障性住房建设机制，千方百计增加农民收入，切实维护农民工的合法权益，逐步实现城乡基本公共服务均等化。稳步推进住房保障和安居工程，严格按标准和程序做好廉租房、经适房和实物配租审批工作，完成2400套保障性住房建设任务。启动“菜篮子”直销点建设，开展农超对接，稳定市场物价。加快公共事业发展。加强创新型城区建设，强化产学研相结合的工作机制，推动区域创新能力整体提升。坚持教育优先发展，加快教育强区步伐，着力抓好恒大小学、北辰中小学、新西长街小学、周南附小等配套学校建设，加强薄弱学校的提质改造，稳步发展学前教育和职业教育，促进全区教育资源均衡布局和全民共享。深入推进基层医疗卫生综合体制配套改革，启动基本药物进社区试点工作，完善新的基层医疗卫生保障制度，落实医疗卫生服务十大惠民举措，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。健全人口计生基层基础工作长效机制，完善与发展要求相匹配的运行和保障体系，提升计生工作规范化水平；推进流动人口公共服务，打造全市流动人口计划生育基本公共服务均等化示范区。大力发展养老事业，鼓励和引导社会力量参与养老事业和提供养老服务，支持有条件的社区建设综合性养老服务中心，逐步构建机构养老、居家养老和社区养老等多元化的养老服务体系。保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，加强国防教育、人民武装、人民防空工作，依法管理好民族宗教事务。推进文化事业繁荣。以长沙市创建国际文化名城为契机，实施文化强区战略，强化社会主义核心价值体系的引领，着力构建具有区情特色的开福人文精神内涵和公共文化服务体系。结合国家公共文化服务体系示范区的创建，完善区、街、社区三级工作体系，支持举办形式多样的群众文体活动，抓好清水塘红色文化、开福寺福文化、潮宗街历史文化和沙坪汉回民俗文化的规划建设，推动文化事业大发展、大繁荣。实施公共文化“进村入户”、群众文艺“千团百佳”、地方特色品牌培育、书香星城“211”、外来人员“文化共享”和公共文化“数字服务”六大文化惠民工程，提升公共文化服务能力。力促“两馆一厅”早日建成开放，启动开福区文化活动中心建设，推进省博物馆、市青少年宫、区图书馆和少年宫等公共文化载体提质改造，打造一批爱国主义教育基地，加强网吧整治，努力为群众提供更多更好的公共文化平台。维护社会大局稳定。深入开展“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”活动，全面落实“一推行四公开”制度。强化综治维稳责任，实行重大项目社会风险评估和“四三制”联动调解，稳妥推进信访积案化解和矛盾纠纷调处，突出重点群体、重点问题和特殊个案的研究处理，妥善解决各类社会矛盾纠纷。坚持打击与防范并举，保持对黑恶势力、多发性侵财案件和“黄赌毒”等违法犯罪行为的严打高压态势，着力增强人民群众的安全感。围绕食品安全示范区的创建，抓好食品药品日常监管、检验检疫及行政执法工作，突出解决食品安全领域的重点热点问题。狠抓安全生产的源头预防和处置，提升应对公共突发事件的能力和水平。
（五）以转职能为核心，紧扣法治政府和服务政府的要求，改进政府工作作风。始终坚持依法行政。深入实施《湖南省行政程序规定》，严格按照法定权限和程序履行职责，落实重大事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。突出政府诚信建设，强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督和网络舆情监督，推行重大问题专家咨询、社会公示、市民听证，推动行政权力公开透明运行。加快发展电子政务，稳步推进财政预算和预算执行公开，加强对国有资产的精细化管理，防止公共资源浪费和国有资产流失。全面推进法治开福建设，深入开展普法教育，完善干部学法制度，提高政府及其部门依法办事的能力。切实维护群众利益。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉摆正与群众的位置，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，用实干赢得群众信任。坚持一切从群众利益出发，杜绝漠视群众利益、遇事推诿、敷衍塞责的行为，真正做群众利益的代言人，尽最大努力维护群众利益。经常问政于民、问需于民、问计于民，政府工作首先考虑群众受益，确保有限的财力用在群众最需要的地方。做好换位思考，设身处地理解群众的困难，了解群众的需求，满足不同利益群体的合理诉求，让发展成果更多地惠及群众。更加重视基层建设。基层是联系群众的桥梁和纽带，也是做好政府工作的重要依托。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，热情支持和帮助基层干部做好工作。继续简政放权，积极为基层减负，抓好第八届社区换届选举，加快“村改居”进程，强化对基层的人才支持、财力投入和政策倾斜，确保基层单位有人做事、有钱办事、有权谋事。继续抓好社区阵地建设，加强业务培训和能力培养，着力改善基层干部待遇和工作条件，让基层干部辛勤工作有甜头、服务群众有盼头、扎根基层有奔头。大力支持企业发展。越是经济形势不佳的时候，越要关心支持企业发展。要增强服务职能，落实重大项目和重点企业绿色通道和全程跟踪服务制度，大力支持骨干企业做大做强，加大对中小企业的扶持力度，帮助企业破解融资、供地、用工等难题，努力为企业发展营造更加宽松的政策和政务环境。倡导诚信经营、守法经营，严格遵循市场经济规律，为每位投资商、每个市场项目提供同等的服务和公平有序的发展环境，坚决杜绝公职人员索拿卡要、不作为和乱作为的现象，严厉打击扰乱经济秩序、强揽工程、阻工闹事等影响项目建设和损害企业利益的行为。突出打造一流队伍。以提高行政执行力为重点，加强干部的思想教育和作风建设，努力营造讲实话、想实招、办实事、求实效的良好氛围。继续加大人才工作力度，实施重大人才引进和培养工程，开展专业能力和素质培训，不断提高干部的综合素质和专业素养。稳步实施事业单位人事制度和乡镇机构改革，扎实推进岗位设置、全员绩效和干部交流，通过刚性考核和奖惩兑现，激发全区上下干事创业的激情。认真执行党风廉政建设责任制，进一步健全和落实“一岗双责”制度，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，从源头上预防和治理腐败，建设一支忠诚履职、廉洁高效、作风务实的公务员队伍。
各位代表，今年是本届政府履职的最后一年。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，坚定信心，迎难而上，开拓进取，推动区域经济社会平稳较快可持续发展，努力打开“开创滨水新区、建设幸福北城”的崭新局面！
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